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渣土车靠“跨界”玩猫捉老鼠不好使了

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  靠“跨界”玩猫捉老鼠不好使了

  海淀、石景山多部门联合执法,查处违规渣土车

  补齐治理短板

  打造美边丽界

  无照游商在执法边界模糊地段违规经营、打游击,渣土车利用两区交界逃避执法,城管部门在两区边界的执法难问题一直都备受关注。那么,这些问题该如何解决?记者从海淀区城管执法局“外联内合”工作机制中找到了明确解决方案。

  解决

  “两头堵”

  联合治理游商

  “早出晚归”的流动摊贩、层出不穷的“路边店”、随处可见的果皮纸屑……曾经走在育鹰小学东侧的道路上,各种占道乱象触目可及。

  育鹰小学位于海淀区安宁庄路5号院,周边有不少居民区,平日人流量很大。一些无照商贩也正是看中了其中的“商机”,长期在此盘踞。育鹰小学门前道路南北两侧是海淀、昌平两区交界,借此“打游击”,是商贩们多年的套路,遇到执法人员,他们便“逃”到执法边界的另一侧。

  为了彻底根治影响周边居民生活的顽疾,从去年起,海淀、昌平两区城管队伍开始就建立“外联内合”区域治理工作机制展开了接洽。海淀清河执法队副队长张瓅觃告诉记者,由于地处两区交界,这里一直是执法的难点。“育鹰小学门前的这条路宽约10米,旁边还有自行车道,平时道路两侧停满私家车,商贩占据大部分便道后,行人就会被挤上机动车道。”除了交通不便,以及带来的环境卫生问题,一些商贩为了占据摊位、储存货物,还曾在此搭过窝棚。正是因为这条路地处两区交界,时间一长,商贩们也摸透了两区的界限,他们能判断出来到现场的执法队是哪个区的,长期游走于道路南北两侧。

  从去年开始,两区城管不定时共同派出执法人员到现场治理游商,形成了“两头堵”。过去的“跨界打游击”在这里现在完全行不通了。治理也很快取得成效,游商数量大幅减少,此后,两区还分别派出了保安和巡防员进行长期盯守。环境的改善,附近居民都看在眼里。为了巩固“外联内合”的成果,每天城管执法车4趟不定时巡逻的模式坚持至今。

  措施

  两区协作共查违规渣土车

  去年6月,阜石路两侧十余处工地正在进行土方作业。每到晚上,成群结队的渣土车沿着阜石路高架桥及桥下辅路呼啸而过。扬起的沙尘、产生的噪音以及随时可能出现的交通安全隐患,让周边居民十分担忧。

  随之,关于阜石路渣土车的研判报告,放在了海淀城管执法局直属执法队队长张爱国的桌子上。研判报告显示,每天至少有40辆渣土车通过阜石路,大部分车辆出现的时间都集中在了夜间。于是,海淀城管联合公安、交管、生态环境等部门,对渣土车开展联合执法检查。

  在联合执法中,张爱国发现,为了抵触执法,部分违规渣土车司机打起了“边界线”的主意,这些司机会利用对讲机通风报信,未进入检查范围的违规渣土车,会立即绕行其他路线,并通过西五环进入石景山地区。

  又是“跨界”问题。为此,海淀区、石景山区从去年9月开始,两区城管执法部门深度合作,他们在违规渣土车经常行驶的阜石路、杏石口路等道路设立检查点,那些企图通过迂回两区躲避执法的违规渣土车,如意算盘算是彻底落空了。

  据海淀城管介绍,从去年5月到今年6月,他们共组织阜石路沿线联合执法8次,查处违规渣土车60余辆。双方建立交界地区执法协作机制,对阜石路加强执法的同时,也及时相互通报执法情况和违法行为动向。

  石景山区城管执法部门表示,将不断完善区、街两级协作平台,努力形成执法合力,严厉查处渣土运输过程中的无证运输、未密闭运输、泄漏遗撒等各类违法违规行为。此外,针对辖区内的渣土车违法问题,城管部门加大力度与巡查频次,今年以来,已开展专项联合执法百余次,累计处罚渣土运输车631辆。

  关于渣土车能否“治本”的问题,记者从海淀城管了解到,今年,海淀区城管部门的执法方式将由“末端执法”逐步变为“源头治理”,即:工地在开展土方作业前,城管队员便和工地负责人沟通渣土运输的问题,要求他们使用正规且有准运资质的渣土车。同时,深化“月轮周值”机制,由区城市管理委、住建委、城管执法局、生态环境局、交通支队和市交通执法六队轮流牵头,开展联合执法,严控渣土运输违法行为。

  近日,记者再访现场,阜石路高架桥及辅路上的渣土车数量明显减少,正常运营的渣土车也越来越规矩。张爱国表示,联合执法后,渣土车的违规现象有了明显改观,两区的联合执法模式也一直沿用至今。

  解读

  “外联内合”具体指什么

  据海淀区城管执法局副局长李森林介绍,“外联内合”的实质,是一种区域治理工作机制,这种新的工作机制推行“一家吹哨、邻居报到”模式,突破行政壁垒、加强执法互动,避免和消除“无人管”、“不好管”、“利用边界逃避管”的管辖漏洞,严厉打击辖区交界地区环境秩序类违法行为。

  所谓外联,包括跨界执法联合协作、明确行政辖区界线、各区彼此赋予边界延伸100米的跨界执法权,实现无缝管理。此外,问题会商联合协作,定期巡查辖区边界区域,发现问题后由市城管执法局指挥调度,协调各方稳妥处置。

  内合方面,海淀区以区域治理为依托,以环境秩序责任共同体为载体,推动街镇之间交流合作。例如,首先推出的“马上清(青)西”环境秩序责任共同体,“马上清(青)西”指的是马连洼街道、上地街道、清河街道、青龙桥街道、西三旗街道、西北旺镇”,这“五街一镇”具有咽喉要塞、高新聚集、城乡结合、南北枢纽、清河贯穿的特点,是中关村高端创新发展轴线的北部增长极。

  北京体育大学南门就位于上地街道与清河街道交界地区,周边无照经营和夏季大排档问题尤其突出。为了解决这一难题,上地街道会同清河街道,牵头城管、交通、环保、食药等部门对该地区展开联合执法,并安排人员盯守,有效解决难题,得到了周边居民的广泛认可。为进一步完善该区域的城市功能,海淀区更将其上升为全区战略,制定了“马上清(青)西”地区城市更新行动计划。

  海淀区根据区域发展特点,先后构建了“马上清(青)西”、中关村大街、中关村智造大街(五道口地区)、“三山五园”地区、长安街(海淀段)、冬奥通道(G6沿线)环境秩序责任共同体。同时,采取了许多行之有效的工作举措,通过统一指挥调度、统一管控标准、统一执法规范、统一执法流程、统一执法力度,提高了执法协调效能,增强了城市管理合力。

  内合同样有三条细则,通过“月轮周值”,街镇、部门按月轮流牵头,每周组织开展专项执法行动,重点整治渣土车违规运输和道路遗撒违法行为;实行联动衔接,推动街镇交界地区执法队建立联系,增进了解、共享信息、密切配合、强化执法,制定突发事件应急预案;最后,通过综合监管,进一步完善发现问题、建立台账、发单告知、挂账督办、整改反馈、检查验收、考评评价、通报曝光、约谈移送的闭环工作机制。

  本报记者 景一鸣 陈圣禹 张群琛

  海淀区城管执法局供图

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